人力资源是经济社会发展的第一资源，人力资源市场是生产要素市场的重要组成部分。为进一步培育和发展我区人力资源市场，规范人力资源市场活动，更好提升人力资源服务机构促进就业、服务人才、推动发展的效应和能力，《广西壮族自治区人力资源市场条例》(以下简称《条例》)自2022年5月1日起正式施行。
该《条例》是广西人力资源市场管理领域的第一部地方性法规，标志着广西人力资源市场建设进入新的阶段。那么，《条例》当中有哪些亮点，在人力资源市场培育方面有哪些规范和支持，对求职者、用人单位和人力资源服务机构又有哪些影响?日前，自治区人力资源社会保障厅举办新闻发布会，就《条例》有关内容进行详细解读。
A增强发展动力——市场培育既要创新又要专业
近年来，我区积极推进人力资源市场建设，推动人力资源服务业发展。但与此同时，我区人力资源服务业和人力资源市场建设整体上起步晚、底子薄，人才短板突出。
“制定《条例》非常有必要。”自治区人力资源社会保障厅副厅长蒋劼表示，通过这几年的实践，我区人力资源市场建设与管理工作中还存在人力资源服务机构运作和人力资源市场活动不规范，各级人民政府及有关部门职责未彻底理顺，人力资源市场培育不足，通过市场机制实现人力资源优化配置不充分等问题，有必要从立法层面加以推动解决。
人力资源市场培育的创新性和专业性，在《条例》当中尤为突出。
《条例》明确，在人力资源市场培育方面，要有以下的规范及支持：一是从政府层面支持人力资源服务业发展的资金予以了明确;二是支持行业集聚发展，自治区、各设区市人力资源社会保障部门应当推进建设人力资源服务产业园，同时对入驻的人力资源服务机构通过租金减免、政府购买服务等方式予以扶持;三是扶持人力资源服务机构发展，县级以上人民政府可以通过购买服务等方式支持经营性服务机构参与或者承接公共就业、人才引进等公益性人力资源服务领域相关活动和项目;四是推进开放合作，鼓励我区人力资源服务机构加强对外交流合作，支持开拓粤港澳大湾区、台湾地区、区域全面经济伙伴关系协定成员国以及“一带一路”沿线国家和地区等人力资源市场。
产业园是人力资源服务行业的一张名片。近年来，我区南宁、柳州、北海设立了自治区级人力资源服务产业园，在推动人力资源服务业高质量发展上发挥重要作用。
如何进一步推进当地人力资源服务产业园建设、做大做强优势人力资源服务机构?自治区人力资源社会保障厅人力资源流动管理处处长蒋艳生表示，《条例》规定县级以上政府要培育和发展重要的人力资源服务产业集聚区，鼓励和支持建设符合市场需求、功能完善、特色鲜明、创新发展的人力资源服务产业园，“可以通过租金减免、政府购买服务等方式，吸引各类人力资源服务机构入驻。”
B理顺市场体系——推动两类机构相互补充、协调发展
针对过往人力资源服务机构体制机制不顺、业务边界不清、公共服务与经营性服务分离不彻底的问题，《条例》对公共人力资源服务机构突出公益性，对经营性人力资源服务机构突出规范性。
当前，全区劳动力资源总数3600多万，劳动力资源丰富，后发优势明显。同时，我区糖、铝、机械、冶金等产业在全国具有较强竞争力，旅游业大有可为，林果蔬畜糖等现代特色农业初具规模。
“要用好我区特殊区位优势、用好特色资源、壮大特色产业，完全有可能在更大范围和更多特色优势领域形成人力资源竞争比较优势。”蒋艳生说。
为此，《条例》规定，县级以上政府应当建立健全政府引导、用人单位为主、市场化配置的人才培育和引进机制，可以根据重点产业、重点行业、特色产业等方面的人才需求情况，积极培育和引进高层次人才、高技能人才、特色产业人才、急需紧缺人才，引导或者委托人力资源服务机构开展人才培育和引进工作;鼓励和支持人力资源服务机构与企业、科研机构、高等院校、职业(技工)院校等合作建立各类人才库，为用人单位推荐急需紧缺人才，促进人才的供求对接和合理配置。
在保持劳动力与就业市场的联结方面，人力资源服务行业发挥着至关重要的作用，其中人力资源服务机构更是这一行业体系当中的承载主体。同时，随着人力资源服务许可告知承诺制在我区全面实行，《条例》也将其写入并上升为地方性法规。“这是人力资源社会保障部门践行改革，确保最大限度缩减时限、优化流程、提高效率的突出体现。”蒋劼介绍，对通过不实承诺取得人力资源服务许可的，明确了法律责任，予以关闭或者责令停止从事职业中介活动;有违法所得的，除依法应当退赔的外，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款。
此外，《条例》还对求职者、用人单位、人力资源服务机构等3个市场主体相关活动进行了规范，对人力资源服务机构人才招聘等列举了13条禁止性义务，并对开展业务培训、网络招聘服务规范以及服务场所明示义务予以明确规定，进一步加强对人力资源市场活动行为的约束力。
C创新管理方式——服务与监管并重
近年来，“黑中介”、虚假招聘等侵害劳动者合法权益的现象时有发生。针对这些侵权问题，《条例》作出了哪些相应的制度设计?
蒋劼介绍，《条例》聚焦健全事中事后监管机制，探索建立与人力资源服务新业态相适应的监管方式和手段，更多运用信用信息公示、年度报告、信用监管等服务与监管并重的方式，营造法治化营商环境。
例如，在鼓励经营性人力资源服务机构发展的前提下，《条例》规定，县级以上政府应当建立健全人力资源市场监督管理体系，建立健全信息共享、信息通报、执法协作、联合惩戒等机制，采取日常检查、年度报告、信息共享、举报投诉等方式加强事中事后监督管理;建立人力资源服务机构诚信等级评价机制，评定自治区级人力资源诚信服务示范机构;建立人力资源服务机构守法诚信档案，实现诚信档案全覆盖，推进诚信档案动态管理，建立健全守信激励和失信惩戒机制。
近年来，求职者信息被泄露事件屡见不鲜，求职者信息保护引发了社会强烈关注。在个人信息保护方面，《条例》有何规定?
自治区人大常委会法制工作委员会副主任顾忠东介绍，《条例》分别列举用人单位、人力资源服务机构在信息安全方面的禁止行为，规定用人单位招聘人员，不得泄露或者非法使用求职者个人信息;人力资源服务机构不得泄露、非法使用在业务活动中收集或者知悉的用人单位商业秘密、求职者个人信息。
此外，《条例》还分别对人力资源服务机构、大众传播媒介、公共场所管理者、电信业务经营者以及互联网信息服务提供者的信息安全义务提出具体要求：
规定人力资源服务机构应当建立健全信息发布审查和投诉处理机制，查验用人单位营业执照或者有关部门批准设立的文件等材料，规范信息发布流程，确保发布的信息真实、合法、有效。
明确大众传播媒介、公共场所管理者、电信业务经营者以及互联网信息服务提供者接受委托发布人力资源招聘信息的，应当查验委托人营业执照或者有关部门批准设立的文件、人力资源服务许可证等材料，并核对信息内容。(记者 罗琦 通讯员 戚海军)
